Як працює «туалетна схема» в Черкасах
Північний апеляційний господарський суд 4 березня розглянув скаргу у справі скасування низки договорів оренди земельних ділянок у центрі Черкас, на яких планували звести житлові будинки. Землі, про які раніше писали «18000», отримали завдяки використанню так званої «туалетної схеми», що фактично підтвердило рішення суду за позовом черкаських прокурорів.
«18000» відтворює історію подій, а також розповідає про те, де ще у Черкасах намагаються реалізувати подібні схеми.
«Туалетна схема» простими словами: як отримують гектари
Назву для цієї схеми вигадав відомий журналіст Олекса Шалайський, який описував земельні оборудки у Києві. Тоді йшлося про безконкурентне надання земельних ділянок приватним особам під нібито обслуговування об’єктів нерухомості, які на них розташовувалися. І тоді, багато років тому, і зараз існує дірка в законодавстві, яка дозволяє під будь‐який об’єкт спрямувати необмежену за площею ділянку. Головна умова – аби вона була вільною та її ніхто не використовував.
Тобто, наприклад, під збудований вуличний туалет можна віддати гектар землі без проведення конкурентних торгів – все начебто для того, щоб обслуговувати цей туалет. Далі на його місці вже виростали потрібні власникам об’єкти: чи то офісні центри, чи то житлова нерухомість.
Класичним прикладом «туалетної схеми», де у свій час фігурували саме туалети, є забудова території колишнього пляжу «Рів’єра» в Черкасах. Ще у 2016 році тодішній склад депутатів міської ради віддав у довготривалу оренду двом юридичним особам – «Камелот‐Н» та «Камелот‐В» – земельну ділянку пляжу. Підстава – права власності на нерухомість, що розташована на території. Йдеться про кілька туалетів та будиночки охорони. Під такі нехитрі споруди компанія, афілійована на той момент з очільником профільного департаменту місцевої ради Артуром Савіним, отримала понад два гектари землі, на якій нині зводять скандальний апарт‐готель.
Розташування апарт‐готелю в Черкасах
Правоохоронці розслідують кримінальну справу за фактом ймовірного порушення земельного законодавства та зловживанням службовим становищем під час землевідведення та будівництва. Та будівництву це не заважає, воно активно триває і не зупиняється.
Так одна з найкоштовніших нерухомостей в місті виростає на місці пляжних туалетів завдяки «туалетній схемі». Втім така локація у Черкасах не одна.
Початок та розгортання нової «туалетної схеми»
У лютому 2021 року у стінах Черкаської міської ради відбулася земельна сесія. У майбутньому вона неодноразово фігуруватиме у розслідуваннях як «18000», так і черкаських правоохоронців. На першій повноцінній земельній сесії після формування нового складу виконавчого комітету, який працює і досі, політичні домовленості, схоже, були «скріплені» і земельними питаннями різного ступеня скандальності та сумнівності.
Зокрема під час цієї сесії проголосували за рішення про відведення у довгострокову оренду товариству «Єврокомфорт актив» понад двох гектарів землі у межах кварталу, сформованого вулицями Добровольчих батальйонів, Байди Вишневецького та Надпільної. Ці землі колись належали одній з військових частин. Згодом її майно продали з аукціону приватним власникам. З часом власниками майна, зокрема приміщення окремих казарм, стала компанія «Єврокомфорт актив», яка і звернулася до місцевої ради з проханням отримати у користування землю, необхідну нібито для обслуговування цього майна.
«Це територія колишньої черкаської військової частини у центрі міста, за 900 метрів від бульвару Шевченка». Скрин з відео Віктора Євпака
Попри очевидну невідповідність площі майна компанії параметрам ділянки, депутати підтримали передачу дорогого земельного масиву в оренду на 49 років. Тоді все йшло до того, що місто може недоотримати декілька десятків мільйонів гривень – ринкову вартість землі за умови конкурентного продажу.
Водночас одразу після голосування навколо цього питання виник резонанс, оскільки, крім публікацій у пресі, зокрема на сторінках «18000», з критикою цього рішення виступала частина депутатського корпусу. Це, зокрема, представники партії «Слуга Народу» та «Голос». Останні навіть зверталися до правоохоронців з метою порушення кримінальної справи.
Реакція правоохоронців та рішення суду
Правоохоронна система не одразу зреагувала на ситуацію. Та все ж у листопаді 2022 року, майже два роки після голосування, представники Черкаської окружної прокуратури звернулися з позовом до суду, щоб скасувати договори оренди землі між компанією «Єврокомфорт актив» та Черкаською міською радою. Підстава – невідповідність площі майна компанії площі ділянки, яку вони отримали та її цільового призначення. Компанія, яка нібито зверталася за землею під обслуговування казарм, отримала землю, призначену для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків. На думку правоохоронців, компанія справді мала право на землю під придбаними нею казармами, втім ця земля повинна була бути меншої площі.
Уже у березні 2023 року справу розглянули у Господарському суді Черкаської області, який став на бік прокурорів і визнав незаконними рішення депутатів Черкаської міської ради. Суд зобов’язав розірвати договори оренди землі, укладені на підставі цих рішень.
Ще за два роки подібну позицію суду першої інстанції підтримала й апеляція, яка стала на бік аргументів представників Черкаської окружної прокуратури про невідповідність землі. Попереду ще ймовірне оскарження рішення у Верховному Суді. Нині ж земельний масив площею у два гектари знову де‐юре перебуває у користуванні Черкаської міської ради. Яке очікує майбутнє на цю землю – невідомо.
- Виконується рішення суду, яке набрало законної сили. Земля повернута у користування громаді, – говорить очільник профільного департаменту Артур Савін. – Планів на її використання наразі у нас немає, оскільки невідомо, чи піде попередній землекористувач до Верховного Суду.
Крім того, відсутні й публічні позиції представників депутатського корпусу. Політики, які активно просували питання скасування чи незаконності рішення у далекому 2021 році, тепер втратили до теми інтерес.
Де ще можлива схема?
«18000» неодноразово писали про подібні історії в обласному центрі, пов’язані з іншими земельними масивами та бенефіціарами. Зокрема нещодавно ми публікували серію розслідувань про ймовірну забудову території колишнього шкірвендиспансеру.
Компанія, афілійована з місцевим політикумом, серед власників якої нещодавно з’явився кум міського голови Черкас Анатолія Бондаренка, Юрій Калачов, претендує на забудову майже 1,5 гектара лісу під одним із корпусів колишньої лікарні. Підстава – право власності на цей корпус і мирова угода між компанією та місцевою радою. Водночас в умовах продажу корпусу лікарні не фігурувала подібна земельна ділянка, яка була сформована лиш кілька років тому. Нині правоохоронці вивчають обставини цієї історії в межах розслідування кримінального провадження, відкритого після публікації матеріалу «18000».
Земля колишнього шкірвендиспансеру
Відповідальність та безвідповідальність
Як можна зрозуміти, подібну схему знову і знову повторюють у часі та просторі не лише у Черкасах. І характерним є те, що кожного разу вона має різний фінал. Якщо у випадку із забудовою пляжу «Рів’єра» ми вже спостерігаємо появу четвертого із семи поверхів майбутнього апарт‐готелю, то з територією військової частини суд задовольнив позов прокурорів та розірвав договори оренди.
Яким буде майбутнє території шкірвендиспансеру, поки невідоме, проте очевидним є той факт, що підґрунтям для подібних процесів є відсутність чітких правил та конкретної відповідальності для причетних. Чому б не спробувати реалізувати схему, якщо за будь‐яких умов ти не можеш бути покараним?
- Проблема у тому, що законодавець так і не розробив і не затвердив чітких правил та нормативів, чим нині активно користуються, – каже експерт з містобудування Георгій Могильний. – Роками ця дірка залишається у законодавстві і навіть правові позиції Верховного Суду різняться від кейсу до кейсу.
Крім того, експерт зауважує, що досі зберігається й елемент вибірковості з боку представників правоохоронної системи. Ніхто не зобов’язує їх вступати у той чи той процес так, як і скасовувати всі подібні рішення. Чи йти з позовом до суду, щоб скасувати реалізацію схеми – вирішують тільки представники прокуратури. І йти, і не йти – це їхнє законне право і, відповідно, елемент дискреції (свободи вибору в межах закону, – ред.).
Зазначимо, що в антикорупційній стратегії, розробленій та затвердженій Національним агентством з питань запобігання корупції, присутня позиція про скасування відповідної дірки і розроблення чітких норм землевідведення. Втім, чи буде цей стратегічний намір антикорупціонерів реалізований законодавцями, – питання відкрите. Все‐таки саме на цій схемі виросло та фінансового встало на ноги не одне покоління місцевих чиновників та політиків.
Публікація підготовлена в межах проєкту IWPR за фінансової підтримки Norad. Зміст є виключною відповідальністю авторів ГО «Черкаська інформаційна агенція «18000» і не обов’язково відображає позицію IWPR та Norad
Артур Чемирис
Читайте також. Від обіцянок до декларацій: що показали 6 років роботи нардепів із Черкащини – розслідування.
Розслідування, моніторинг судових справ та оперативна інформація про найбільш резонансні події. Читайте більше новин Черкаської області на «18000». Підписуйся на телеграм‐канал «Шо там у Черкасах?»